七星彩走势图300期|七星彩走势图综合版
七星彩走势图300期
當前位置:首頁 > 信息公開 > 政府文件

000014348/2019-00818

政府文件

紅河縣政府辦

2019-04-04

紅開組[2019]16號

紅河縣扶貧開發領導小組關于印發紅河縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

紅河縣扶貧開發領導小組關于印發紅河縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

紅開組[2019]16號

  紅河縣扶貧開發領導小組

  關于印發紅河縣2019年統籌整合使用財政

  涉農資金實施方案的通知

  各鄉鎮人民政府,縣直有關部門:

  《紅河縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  紅河縣扶貧開發領導小組

2019年3月30日

紅河縣扶貧開發領導小組辦公室          2019年3月30日印

  紅河縣扶貧開發領導小組

  紅河縣2019年統籌整合使用財政涉農資金

  實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)文件和全國電視電話會議精神,《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(云廳字〔2016〕20號),《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室印發〈關于統籌整合使用財政涉農資金的實施意見〉的通知》(紅辦發〔2016〕93號)文件精神,結合我縣“十三五”脫貧規劃,進一步加強涉農資金管理,提高涉農資金在精準扶貧工作領域的使用效益,形成涉農資金統籌使用的長效機制,特制定如下方案。

       一、編制依據

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,認真貫徹落實中央、省、州黨委和政府安排部署,堅持精準扶貧、精準脫貧,按照“中央統籌、省負總責、州攬全局、市縣抓落實”的工作機制,改革財政涉農資金管理使用機制,把握好上級賦予縣市統籌整合使用財政涉農資金的自主權。

  (二)工作目標

  通過認真統籌整合各級各部門財政涉農資金,形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發各部門內生動力,圍繞突出問題,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

  (三)基本原則

  ——渠道不變,科學規劃。對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金,實行任務、目標、資金、權責四到縣,按照資金來原渠道不變,科學做好貧困縣的脫貧摘帽規劃工作。

  ——加強指導,強化監督。切實加強對統籌整合財政涉農資金工作的指導,并重點抓好上下銜接、組織協調、督促檢查等工作。

  ——精準發力,注重實效。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。

  二、目標任務

  2019年度脫貧目標。計劃脫貧出列洛恩鄉、阿扎河鄉、車古鄉、架車鄉、垤瑪鄉、三村鄉6個鄉鎮、71個行政村,建檔立卡貧困戶脫貧10050戶46410人。2018年實際整合涉農資金44154.21萬元,2019年我縣預計整合財政涉農資金規模為60770萬元,增長16615.79萬元,增長率為37.63%。貧困發生率2017年為26.74%,2018年底降至15.09%,2019年貧困發生率預計降至1.21%。

    三、工作措施

     (一)強化組織機構

  縣級各部門要深化認識,統一思想,把統籌整合財政涉農資金工作作為實施精準扶貧、精準脫貧的重要抓手,不斷提高工作的統籌性、實效性、持續性。在縣扶貧開發領導小組的領導下,成立紅河縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組,組長由縣委副書記、縣長擔任,副組長由縣委、政府分管扶貧和財政的領導擔任,財政局、發改局、扶貧辦、審計局、住建局、州生態環境局紅河分局、民政局、農業農村局、水務局、林業和草原局、自然資源局、交運局、教體局、衛健局、文旅局、人社局、搬遷安置辦公室、民宗局、人民銀行等相關部門主要負責人為成員,領導小組辦公室設在縣財政局,下設綜合管理和項目實施兩個辦公室,負責領導小組日常工作。

  1.綜合管理辦公室:主要負責項目綜合協調、資金管理、資金監督,由縣財政局負總責,有關資金管理由縣財政局負責,有關資金監督審計由縣審計局負責。

  2.項目實施辦公室:包括產業發展、基礎設施建設、其他等三個方面具體工作,由縣發改、縣扶貧辦負總責,具體牽涉到項目規劃設計、申報、實施等業務性工作,分別由縣農業農村局、林業和草原局、水務局、發改局、交運局、自然資源局、住建局、州生態環境局紅河分局、教體局、人社局、財政局、各鄉鎮人民政府協調配合落實。

  (二)明確工作職責

  縣統籌整合領導小組負責全縣統籌整合涉農資金工作的指導、組織和協調。財政部門負責資金撥付審核,并配合對統籌整合資金使用情況進行績效評價等;審計部門負責資金使用情況的審計監督等工作。項目實施辦公室主要負責項目申報審定,并向統籌整合領導小組提出建議意見,負責確定重點扶貧項目和建設內容,督促具體項目實施,負責農業產業發展、農村基礎設施建設、電子商務,貧困村水、電、路、訊、房、環境治理、貧困學生就學補助計劃、雨露計劃、培訓基地建設計劃和技術技能培訓計劃等其他項目的組織實施、工作調度和驗收等工作。

  (三)科學規劃設計

  進一步優化調整原有脫貧攻堅規劃,強化規劃的目標導向和問題導向,做好與上級脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接,發揮好脫貧攻堅規劃對資金統籌整合使用的引領作用。結合各部門政策目標和工作任務,依據全縣脫貧攻堅規劃,充分發揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優勢,區分輕重緩急,確定好重點扶貧項目和建設任務,統籌安排好相關涉農資金,分配到各鄉鎮具體落實。資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備,建立項目庫加快相關涉農資金安排進度,統籌整合資金按脫貧攻堅規劃調整用途,各部門應予以認可。同時,各部門不得限定資金在貧困村的具體用途,干擾統籌整合使用資金的,要嚴肅追究責任。

  (四)實行項目申報審批

  對上級切塊下達的用于精準扶貧整合范圍內的資金和項目,由項目實施辦公室根據脫貧攻堅規劃確定項目發展計劃及建設方案,報縣整合領導小組審批,經批準后,由縣扶貧領導小組統一下達項目批復計劃,方可組織實施;對尚未申報的項目,必須嚴格執行申報審批制度;對經過統一審定的項目,任何部門和單位不得擅自調整項目和更改資金使用性質,確需調整的必須按照程序重新報批。

  (五)構建資金管理制度體系

  一是制定具體的資金管理使用辦法,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。二是認真貫徹執行任務、目標、資金、權責四到縣工作機制。進一步加強資金預算執行管理,縣財政部門在收到中央、省、州級資金后(含提前下達和當年正式下達),要及時通知縣級主管部門,縣級主管部門在接到縣財政部門通知后及時下達到鄉鎮或部門。三是統籌和整合的項目資金統一實行國庫集中支付。根據整合項目施工進度,由項目實施單位填寫《紅河縣整合涉農資金項目用款申請表》,經項目主管部門審核提出明確意見,報紅河縣扶貧開發領導小組辦公室(扶貧辦)審核后,送紅河縣涉農資金整合領導小組辦公室(財政局)審批后,按照《紅河縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》規定的程序簽批后方可辦理撥款手續。四是公開招標的項目嚴格按招標合同支付資金,其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。

  (六)建立完善協商機制

  每季度召開一次財政涉農資金整合領導小組聯席會議,研究確定整合項目總體規劃、審查確定年度項目實施計劃及項目申報、其他需要,可由領導小組組長決定臨時召開聯席會議,為開展財政涉農資金整合和統籌提供機制保障。

  四、整合資金

     (一)資金整合范圍。中央規定能整合的涉農資金共20項、省級規定能整合的涉農資金共21項、州級規定能整合的涉農資金共21項。根據《云南省財政廳關于推進財政涉農資金省級源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅的意見》(云財農[2018]71號)文件要求,以云財整合和紅財整合下達的資金都納入整合。

    根據中央、省、州要求,對未列入上述范圍但用于農業生產發展和農村基礎設施建設的專項資金,屬于中央專項資金的,在不改變資金使用方向的情況下,與上述資金一并統籌使用;屬于省、州專項資金的,納入統籌整合使用范圍。

  (二)整合資金規模。2019年計劃整合財政涉農資金規模為60770萬元,具體整合資金如下:

  中央層面統籌整合涉農資金39717.75萬元(中央財政專項扶貧資金12558萬元、水利發展資金851.88萬元、農業生產發展資金889萬元、林業改革資金677.54萬元、農村環境連片整治示范資金150萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)1141萬元、農村危房改造補助資金23010.33萬元、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)20萬元、旅游發展基金20萬元、其他資金400萬元;

  省級規定統籌整合涉農資金18052.25萬元(省級財政專項扶貧資金17611.25萬元、農業綜合開發補助資金120萬元、農村綜合改革專項資金300萬元、供銷綜合改革與產業發展專項資金(支持農村現代流通網絡體系建設部分)21萬元);

  州級規定統籌整合涉農資金2600萬元(州級財政專項扶貧資金2600萬元);

  縣級規定統籌整合涉農資金400萬元(縣級財政專項扶貧資金20萬元、其他資金380萬元)。

  (三)籌資方式。統一資金合并整合。將中央層面、省級層面、州級層面及縣財政整合目錄范圍內項目的資金進行整合;統一實行專戶管理。設立整合資金專戶,設置整合專賬,統籌整合資金,安排專人負責管理。

  五、項目規劃

  2019年規劃整合涉農資金規模60770萬元,項目涉及產業發展、基礎設施、其他脫貧攻堅項目等三大類,具體明細情況如下:

  一是產業發展項目投入涉農資金18911萬元,占項目計劃總投資的31.2%。1.項目管理費62萬元。2.種植業投入資金645萬元,其中:甘蔗種植以獎代補100萬元,芭蕉芋種植以獎代補110萬元,30萬畝熱區水果產業(發展芒果、香蕉、柑橘、火龍果、檸檬等紅河谷熱區水果產業)200萬元,熱區水果綠色防控示范改造項目35萬元,棕櫚種植投入資金200萬元。3.養殖業投入資金1663萬元,其中:生豬養殖投入資金1100萬元,水產品稻魚共作投入資金463萬元,田蛙養殖投入資金100萬元。4.產業組織化獎補項目投入資金4002萬元。5.金融扶貧2794萬元,其中:產業貸款貼息1510萬元,產業貸款風險補償資金1284萬元。6.勞動力轉移就業項目投入資金1952萬元。7.村級光伏電站3696萬元。8.農業科技培訓投入資金85萬元。9.農技推廣基層體系建設投入資金80萬元。10.貧困村安全飲水投入資金1747萬元。11.村集體經濟項目投入資金880萬元。12.生態扶貧工程投入資金722萬元,其中:生態循環林投入資金480萬元,貧困林場投入資金42萬元,農村能源建設(安裝太陽能熱水器)投入資金200萬元。13.進村橋梁建設投入資金373萬元。14.水渠修復投入資金210萬元。

  二是基礎設施項目投入涉農資金41407萬元,占項目計劃總投資的68.1%。1.項目管理費143萬元 。2.四類重點對象CD級危房改造工程投入資金27149萬元。3.貧困村基礎設施建設項目投入資金14115萬元,其中:行政村基礎設施建設投入資金9684萬元,道路硬化投入資金3000萬元,貧困村人居環境綜合提升項目建設投入資金1431萬元。

     三是其他脫貧攻堅項目投入涉農資金452萬元,占項目計劃總投資的0.7%。1.“雨露計劃”項目投入資金450萬元。2.統計監測項目投入資金2萬元。

  附表:2019年紅河縣統籌整合使用財政涉農資金項目規劃表

序號

項目名稱

投入資金(萬元)

受益貧困戶

受益貧困人口

備注

合計

60770

10050

46410

 

產業發展

18911

10050

46410

占總投資的31.2%

(一)

項目管理費

62

     

(二)

種植業

645

5516

23183

 

(三)

養殖業

1663

6750

28423

 

(四)

產業組織化獎補

4002

10050

46410

 

(五)

金融扶貧

2794

10050

46410

 

(六)

勞動力轉移

1952

10050

46410

 

(七)

農村光伏電站

3696

1500

5800

 

(八)

農業科技培訓

85

3250

13000

 

(九)

農技推廣

80

445

1870

 

(十)

安全飲水

1747

5004

21298

 

(十一)

村集體經濟

880

10050

46410

 

(十二)

生態扶貧工程

722

10050

46410

 

(十三)

進村橋梁

373

300

1260

 

(十四)

水渠修復

210

2140

8060

 

基礎設施

41407

10050

46410

占總投資的68.1%

(一)

項目管理費

143

     

(二)

CD農村危房改造

27149

10050

46410

 

(三)

貧困村基礎設施建設

14115

10050

46410

 

其他脫貧攻堅項目

452

10050

46410

占總投資的0.7%

(一)

雨露計劃

450

1392

1408

 

(二)

統計監測

2

     

    六、保障措施

  (一)加強組織協調。領導小組要加強對涉農資金整合工作的領導,統籌解決整合工作中的困難和問題。整合辦要具體做好涉農資金整合的指導和協調工作。各涉農部門要提高思想認識,樹立全局意識,明確目標,夯實責任,分工協作,確保此項改革順利推進。

  (二)落實管理責任。要嚴格按照有關規定,積極組織整合項目申報,認真抓好項目實施。整合辦要做好對涉農整合項目的監督管理、檢查驗收和績效考評工作,重點督查各部門執行整合項目總體規劃情況、年度實施計劃完成情況、項目資金使用情況,并及時進行通報。

  (三)嚴肅工作紀律。涉農整合項目資金要接受財政、審計、監察等部門的監督,不得借任何名義借用、挪用或轉移資金。對在涉農整合中不按規定使用項目資金,不按規定程序履行報批手續,擅自申報或變更項目的部門和單位,縣政府將通報批評并責令整改,必要時收回已投放資金。對嚴重違紀的,根據相關規定嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。

  (四)項目公示制。涉農資金整合項目經縣扶貧開發領導小組審查批復并進行公示七天后方可實施。項目公示的內容包括項目名稱、項目地點、建設規模、資金來源、預期效益等。

  (五)績效考評制。為規范財政涉農資金支出管理,切實加強項目跟蹤問效和后續管理工作,縣財政涉農資金整合領導小組要運用定量考評和定性考評相結合的辦法,對所有整合資金項目,按照項目完成數量、項目完成質量、項目實施的經濟效益和社會效益進行綜合性考核與評估,建立績效考評制度。

  附件:1.云南省紅河縣財政涉農資金整合方案基本情況表

  2.云南省紅河縣統籌整合財政涉農資金匯總表

  3.云南省紅河縣2019年財政涉農資金整合項目建設投資明細表