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000014348/2019-00816

政府文件

紅河縣政府辦

2019-04-04

紅政發[2019]10號

紅河縣人民政府辦公室關于印發紅河縣統籌整合使用財政涉農資金管理(試行)的通知

紅河縣人民政府辦公室關于印發紅河縣統籌整合使用財政涉農資金管理(試行)的通知

紅政發[2019]10號

  紅河縣人民政府

  關于印發紅河縣統籌整合使用財政涉農資金

  管理辦法(試行)的通知

  各鄉鎮人民政府,縣直有關部門:

  《紅河縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  2019年3月25日

  紅河縣統籌整合使用財政涉農資金管理

  辦法(試行)

  第一章  總  則

  第一條  為加強和規范財政涉農資金統籌整合使用管理,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點意見》(國辦發〔2016〕22號)、《云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳〈關于印發貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(云廳字〔2016〕20號)和《紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室印發〈關于統籌整合使用財政涉農資金的實施意見〉的通知》(紅辦發〔2016〕93號)和《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》(云財農〔2017〕213號)文件要求,結合我縣實際,特制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱財政涉農資金統籌整合使用,是指圍繞精準扶貧、精準脫貧目標,將中央、省、州、縣財政安排用于農村基礎設施建設、農業生產發展和農村公共服務等方面的資金統籌整合,集中投放使用。

  第三條  統籌整合原則

  (一)堅持提高效益,注重脫貧目標。統籌整合財政涉農資金,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,提高資金使用精準度和效益,如期完成縣摘帽、鄉(鎮)退出、村出列、貧困人口脫貧的脫貧攻堅任務。

  (二)堅持責任分工,注重規劃引領。各鄉鎮、各部門負責制定本地區、本部門扶貧發展規劃和行業發展規劃;縣涉農資金整合工作領導小組負責統籌安排資金整合工作;紀檢監察、審計、財政等部門負責項目資金監管;各鄉鎮、各部門負責項目組織實施和責任跟蹤問效。

  (三)堅持全面整合,注重全力推進。對交叉重復、多頭管理、使用分散的涉農資金清理歸并,在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”,統籌安排。通過整合捆綁,實現資金相對集中投放,充分發揮涉農資金的積聚優勢和整合效應,促進農村經濟社會全面協調發展。

  (四)堅持精準發力,注重實施效果。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。

  第二章  資金整合范圍

  第四條  中央補助涉農項目資金整合范圍主要包括:財政專項扶貧資金(含以工代賑資金、民族宗教專項資金等)、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付資金、新增建設用地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片治理示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通網絡工程部分)、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)資金。

  第五條  省級補助涉農項目資金整合范圍主要包括:上述中央資金的省級配套資金和與上述中央資金共同承擔支出責任的省級資金、財政扶貧專項資金(含以工代賑資金、民族宗教專項資金)、水利專項資金、農業發展專項資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革專項資金、新農村建設及城鄉統籌專項資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、農村危房改造與抗震安居工程專項資金、農業資源與生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經費、小型農田水利設施運行管護資金、水資源保護專項資金、農村飲水安全工程建設補助資金、旅游發展資金、代銷綜合改革與產業發展專項資金(支持農村現代流通網絡體系建設部分)、省級預算內基本建設投資用于“三農”建設部分資金、其它。

  第六條  州級補助涉農項目資金整合范圍主要包括:上述中央、省級項目的州級配套資金、南部山區綜合開發資金、財政扶貧專項資金(含以工代賑資金、民族宗教專項資金等)、水利專項資金、農業發展專項資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革專項資金、新農村建設及城鄉統籌專項資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、農村危房改造與抗震安居工程專項資金、農業資源與生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經費、小型農田水利設施運行管護資金、水資源保護專項資金、農村飲水安全工程建設補助資金、旅游發展資金、供銷綜合改革與產業發展專項資金(支持農村現代流通網絡體系建設部分)、州級預算內基本建設投資用于“三農”建設部分資金等。

  第七條  縣級涉農項目資金整合范圍主要包括:上述中央、省、州級資金的縣級配套資金,縣本級財政預算安排的財政專項扶貧資金、山區綜合開發資金等。

  第八條  對中央、省有特定用途和按照規定不納入統籌整合使用范圍內的資金(對個人和家庭補助支出及農村救災救濟類項目資金)仍按原辦法管理、原用途使用。

  第三章  資金使用范圍

  第九條  統籌整合財政涉農資金主要用于基礎設施建設、產業發展、民生改善、金融扶貧支撐、公共服務保障和能力素質提升等方面。

  (一)基礎設施建設。圍繞改善農村基本生產生活條件,支持農村公路、小型公益性生產設施、小型農村水利設施和農村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設。

  (二)產業發展。圍繞扶貧產業培育和壯大特色優勢產業,支持建檔立卡貧困戶、家庭農場、專業大戶發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業;使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

  (三)民生改善。支持新村建設、人居環境改善及建檔立卡貧困戶實施危房改造等。

  (四)金融扶貧支撐。圍繞幫助建檔立卡扶貧對象緩解生產性資金短缺困難,設立扶貧貸款風險補償基金和扶貧貸款實行貼息等。

  (五)能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力,對其家庭勞動力實行的勞動力轉移培訓、農民創業培訓、參加農村實用技術培訓、貧困村干部能力培訓給予補助。

  (六)其它與扶貧攻堅有關的項目。

  第十條  根據扶貧資金項目管理工作需要,從中央、省級財政專項扶貧資金中,按照最高不超過1%的比例提取項目管理費(上級有新規定,則按照上級新規定提取項目管理費),并根據工作需要進行分配。

  項目管理費專門用于與項目前期準備和實施相關的規劃編制、項目評估、檢查驗收、績效評價、成果宣傳、檔案管理、項目公示公告、資金監管經費開支及與項目管理相關的車輛燃料、修理、辦公設備購置及耗材、業務培訓支出。

  第十一條  統籌整合使用的財政涉農資金不得用于下列各項支出:

  (一)脫貧攻堅規劃外的項目;

  (二)行政事業單位基本支出;

  (三)交通工具及通訊設備;

  (四)各種獎金、津貼和福利補助;

  (五)彌補企業虧損;

  (六)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

  (七)彌補預算支出缺口和償還債務;

  (八)城市基礎設施和城市扶貧;

  (九)易地扶貧搬遷項目(農村基礎設施和農業生產發展除外);

  (十)教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出原則上通過現有資金渠道安排,統籌整合涉農資金不再安排用于以上事業支出(“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業后接受中高等職業教育,對家庭給予扶貧助學補助的事項除外)。

  第四章  資金整合使用程序

  第十二條  建立整合資金臺賬。縣級各部門要及時將上級下達的涉農資金按規定納入整合范圍(包括當年新增應整合的資金),并將資金到位情況報縣財政局、縣發改局、縣扶貧辦。由縣財政局牽頭分資金類別建立整合資金臺賬,并定期上報縣涉農資金整合工作領導小組。縣涉農資金整合工作領導小組根據整合資金臺賬并結合部門實際確定整合資金數額,將資金整合情況報縣扶貧開發領導小組。各部門被整合的涉農資金也要同步分線建立資金整合臺賬。

  第十三條  整合資金納入專戶管理。使用縣財政局財政專項扶貧資金專戶作為財政涉農資金整合專戶,經批準整合的財政涉農資金全部納入整合專戶統一管理;納入縣級財政預算管理的整合資金,由縣財政部門相關支出管理股室將指標直接下達到涉農資金整合專戶。

  第十四條  統籌整合資金撥付,堅持項目必須按照輕重緩急的原則,從項目庫中篩選,并按項目歸口、歸類撥付資金。

  (一)建立項目庫。項目入庫實行村申報、鄉審核、縣審定程序,按照戶建明白卡、村制“施工圖”、鄉繪“路線圖”、縣建項目庫的要求,加強項目庫建設工作。項目庫實行動態管理,有進有出,適時更新,成熟一批入庫一批,原則上每年調整兩次。

  (二)項目申報。項目鄉(鎮)及部門結合脫貧攻堅的需求,按照貧困戶、貧困村、貧困鄉退出標準,從項目庫中篩選項目并編制實施方案報縣扶貧開發領導小組審定。

  (三)項目評審。縣扶貧開發領導小組組織行業部門對項目實施方案進行評審,項目申報單位根據評審組提出的評審意見,進行修改完善并報縣扶貧開發領導小組。

  (四)項目批復。縣扶貧開發領導小組下達項目實施方案批復文件,縣人民政府下達項目資金文件。

  (五)項目變更。項目實施方案一經批復,不得擅自調整。

  涉農整合項目遇特殊情況無法按計劃實施的,由項目責任單位說明情況,提出申請并附調整方案;400萬元(含400萬元)以內的項目由扶貧開發領導小組辦公室審定,400萬元以上的項目報縣扶貧開發領導小組審定。調整后的項目應符合涉農整合項目要求,投資總額一般不得超過原項目資金額度。

  在資金總量、實施地點、建設目標、建設周期、受益對象和帶貧機制不變的情況下,涉農整合項目在具體實施過程中,根據實際情況對相關建設內容做出必要修正(涉及項目資金量不超過項目總投資額的10%)不視作項目調整。項目責任單位應當對項目建議書及時作出修訂,報經縣扶貧開發領導小組辦公室同意。

  (六)項目備案。項目批復后,由縣扶貧開發領導小組辦公室向州扶貧辦和州財政局報備,同時報送縣發改局、縣財政局、縣審計局備案。

  (七)資金撥付。項目批復后,項目實施單位根據縣人民政府下達的項目資金文件,填寫《紅河縣整合涉農資金項目用款申請表》和項目用款資金請示,經部門或鄉(鎮)主要領導簽字蓋章后,報縣涉農資金整合工作領導小組審批,財政局按批復資金在10日內下達指標文件并撥付資金。以鄉鎮為項目實施主體的,資金撥付到鄉鎮,以縣級部門為實施主體的,資金撥付到縣級部門。對到戶補助類項目,可一次性撥付,對工程建設類項目,撥付不超過該項目補助總額的50%的啟動資金。

  第五章  整合資金管理

  第十五條  整合資金使用管理

  (一)建立健全財務管理制度,規范會計核算。實行鄉級報賬制,即項目實施單位為會計核算主體,實行專戶專賬管理、專款專用、分項目核算。縣財政部門負責指導。

  (二)統籌整合資金不得用于平衡預算、樓堂館所建設和經常性支出等非農領域。

  (三)整合后的項目主管部門、項目鄉鎮對項目資金的使用履行監管職責,項目實施單位承擔項目資金安全的主體責任。

  (四)統籌整合涉農資金方案根據規定每年調整一次。

  第十六條 整合項目管理

  按照紅河州扶貧開發領導小組印發《關于加強縣級脫貧攻堅項目庫建設和完善扶貧資金項目公示公告制度的實施辦法》的通知(紅開組〔2018〕7號)和《紅河縣統籌使用財政涉農資金項目管理辦法(試行)》(紅政辦發〔2018〕54號)執行。

  第十七條 提高整合資金使用效率

  (一)確定全年項目計劃和涉農資金整合計劃數,對已實施完畢或正在實施的項目優先撥付資金。項目實施單位申請資金時應明確項目實施進度和資金使用進度,由扶貧開發領導小組按進度分期撥付。

  (二)項目實施單位收到項目批復3個月內未開工的,取消該項目并收回所撥付的資金;項目實施單位收到資金之日起90日內未使用的,應及時繳回資金,同時該項目退出調整為備選項目。

  (三)扶貧開發領導小組辦公室應確保收回的資金及時研究統籌安排使用。

  (四)各項目實施單位要加快資金支出進度,原則上當年統籌整合使用的資金年底結余結轉率按中央、省、州的規定執行,連續結轉兩年的資金按國家存量資金管理的規定收回縣級統籌安排用于其他脫貧攻堅項目。

  第六章  部門職責

  第十八條  縣扶貧開發領導小組做好建章立制、規劃編制、資金統籌整合使用方案編制等工作;縣涉農資金整合領導小組負責制定涉農資金整合管理辦法。

  第十九條  縣涉農資金整合領導小組辦公室(縣財政局)制定涉農資金管理辦法,有關部門配合參與項目申報、驗收及監督評價等工作。

  第二十條  縣扶貧辦負責脫貧項目規劃編制指導、匯總,項目論證和項目庫建設,參與項目驗收、績效評價、監督管理等工作。

  第二十一條  縣審計、監察等部門要將涉農資金整合管理使用情況作為審計和監督檢查的重點內容,做到事前、事中、事后全程跟蹤監督檢查。并針對發現的情況和問題,及時提出意見和建議,督促有關部門和鄉(鎮)按時整改,并對監管職責落實情況進行跟蹤問效。

  第二十二條  項目主管部門參與脫貧項目規劃編制,負責項目申報,業務指導,項目實施監管和績效考評,主要領導對財政涉農資金管理監督負首要責任。

  第二十三條  項目鄉鎮、村負責轄區脫貧項目規劃的編制、組織項目實施,主要領導對財政涉農資金管理、使用、監督負首要責任,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。

  第七章  監督與評價

  第二十四條  全面推行公告公示。堅持和完善項目公告公示制度,提高財政涉農資金分配、使用透明度。貧困村要將實施項目的名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、預期目標、實施單位及責任人、監督電話等進行公告公示,自覺接受社會監督。

  第二十五條  加強監督檢查。縣發改局、縣審計局、縣扶貧辦、縣財政局及項目主管部門要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊要全程深度參與涉農資金和項目的管理監督。

  第二十六條  建立績效評價制度。縣扶貧開發領導小組組織縣扶貧辦、縣發改局、縣財政局、縣審計局和項目主管部門,以脫貧成效為主要標準,對統籌整合使用財政涉農資金開展績效評價,評價結果納入扶貧開發工作成效考核,并作為資金分配的重要依據。

  第二十七條  嚴格責任追究。有下列行為之一的,按照有關規定處理并嚴格問責,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

  (一)阻礙、干擾統籌整合使用財政涉農資金工作的;

  (二)隨意調整規劃項目的;

  (三)擅自增大投資概(預)算的;

  (四)虛報、冒領、截留、挪用資金的;

  (五)借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費和工程質量存在嚴重問題的;

  (六)違反項目實施、資金管理有關規定的;

  (七)其他違紀違規行為的。

  第八章  附  則

  第二十八條  本辦法自印發之日起執行。2018年3月30日印發的《紅河縣人民政府關于印發<紅河縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)>的通知》(紅政發〔2018〕35號)同時廢止。

  第二十九條  本辦法由縣財政局 縣扶貧辦負責解釋。

抄送:縣委各部門,縣人武部;

  縣人大,縣政協,縣法院,縣檢察院。

紅河縣人民政府辦公室                  2019年3月25日印發