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000014348/2019-00274

政府文件

紅河縣政府辦

2019-02-19

紅河縣人民政府關于紅河縣2018年法治政府建設情況的報告

紅河縣人民政府關于紅河縣2018年法治政府建設情況的報告

州人民政府:

   按照《云南省法治政府建設年度情況報告工作規定》要求,《紅河縣2018年度法治政府建設情況報告》已經十五屆縣人民政府第二十六次常務會審議通過。現將有關情況報告如下:

  2018年是全面貫徹十九大精神的開局之年,在州委、州政府和紅河縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,紅河縣各級行政機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞黨中央國務院、省、州黨委政府及縣委的重大決策部署,按照《紅河縣法治政府建設實施規劃(2016—2020年)》《紅河縣2018年法治政府建設工作計劃》確定的工作時間表、路線圖,以2020年基本建成法治政府為總體目標,深化依法治縣實踐,以推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責為抓手,加快推進法治紅河建設,為全縣經濟社會實現“跨越發展”提供堅強法治保障。

  一、2018年主要工作情況

  (一)依法全面履行政府職能

切實提高政治站位。紅河縣委、縣政府非常重視政府法制建設對全縣經濟社會發展和政府各項工作的推動和保障作用,將依法行政工作納入依法治縣的重要內容。強化法治政府建設第一責任人的責任,各鄉鎮各部門認真學習貫徹云南省《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《云南省法治政府建設年度情況報告工作規定》,領導干部學法、政府常務會議研究法治建設逐步成為常態。為深入推進依法行政加快建設法治政府,縣委政府制定印發了《紅河縣2018年依法治縣工作要點及任務分工》(紅治縣辦〔2018〕2號),縣政府制定印發了《紅河縣改進行政執法強化行政執法監督工作實施方案》(紅政發〔2018〕36號)《紅河縣人民政府2018年常務會聽取所屬工作部門法治政府建設情況報告工作計劃的通知》(紅府辦發電〔2018〕3號)等等系列配套文件。政府職能部門不作為、“零執法”現象大幅度減少,縣政府常務會分別聽取所屬工作部門法治政府建設情況報告成為全州13縣市的先例。各部門對深入推進依法行政,加快建設法治政府的意識得到進一步加強。

  穩步推進機構改革。2018年,紅河縣共優化機構設置和人員編制政府工作部門14家,其內設機構由114個調整為87個,精簡27個,精簡率23. 68%;所屬事業單位由69個調整為55個,精簡14個,精簡率20. 29%。目前,全縣黨政機關認真學習深化地方機構改革相關精神,著力完善維護黨中央權威和集中統一領導的體制機制,在機構改革中把握國家法制統一、政令統一、市場統一的原則,在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能。縣委編辦已經按中央、省委機構改革精神,切實開展工作調研,并將按上級機構改革進度要求進行改革方案的制定。

  深入推進簡政放權。制定了《紅河縣深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》,加強權責清單動態管理,繼續深化行政審批制度改革。修改完善《紅河縣人民政府權力清單和責任清單》,梳理編制了《紅河縣縣鄉兩級行政許可事項目錄》,截止目前,紅河縣權力清單和責任清單共覆蓋36個縣級部門和13個鄉鎮,共有行政職權6928項,其中行政許可事項304項(縣級252項,鄉鎮52項),行政處罰事項4912項,行政強制事項330項,行政征收事項66項,行政給付事項33項,行政檢查事項262項,行政確認事項240項,行政獎勵事項23項,行政裁決事項28項,其他行政職權676項。完成所有行政許可事項《業務手冊》《辦事指南》編寫,向社會公布并導入網上大廳流程,行政許可事項承諾辦結時間均較法定時限減少近一半。全面梳理了政府內部審批事項清單,目前共保留政府內部審批事項138項(縣級部門60項,鄉鎮78項)。全面推進“互聯網+政務服務”建設,紅河縣政務中心大廳場地占地面積約為350平方米,分別接入了30M互聯網和20M政務外網,擁有自己獨立光纖箱,網速可達100M,大廳共設置了28個服務窗口,進駐31家,實際駐政務服務實體大廳的行政職權事項416項,公共服務事項153項。縣鄉村普遍建立了政務服務中心、便民服務中心、為民服務中心,很大程度上緩解了辦事難的狀況,初步實現了從分散到集中,從單位到中心的轉變。

  營商環境得到優化。制定《紅河縣深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》,編制完成了《紅河縣投資項目審批、核準、備案目錄》,探索改善民營經濟發展法治環境10條措施工作,組織推進“減證便民”行動。初步實現企業“證照同辦”“一照走天下”。縣委編辦協同縣市管局扎實推進企業“多證合一、一照一碼”及個體工商戶“兩證整合”改革工作。自2017年9月30日正式辦理“多證合一”營業執照以來,共發放統一社會信用代碼執照1443戶,兩證整合執照2507戶。不動產登記工作入住政務大廳,2018年網上辦理不動產登記事項1640項。縣編辦依托“12310”舉報平臺,建立統一的“放管服”改革監督舉報和投訴受理平臺,確保及時接聽受理群眾來電訴求。

  (二)完善依法行政制度體系,以良法保障善治

   完善行政規范性文件制定工作。嚴格執行《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》《云南省行政規范性文件制定技術規范》,分別兩次在政府辦公室干部職工會上組織學習,2018年9月30日召開《紅河縣法治政府建設暨行政規范性文件制定和備案辦法》專題學習培訓視頻會,全縣各鄉鎮、各部門共315名分管法制、執法工作的領導,辦公室主任和執法人員參加專題學習培訓。要求各部門務必高度重視規范性文件“三統一”制度,嚴格執行《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》第二十三條的規定,開展制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度;強調未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件無效,不得作為實施行政管理的依據,公民、法人和其他組織有權拒絕執行。

  開展規范性文件的專項清理。根據《紅河州政府法制辦公室 紅河州工商行政管理局轉發云南省政府法制辦公室 云南省工商行政管理局關于開展涉及著名商標制度的地方政府規章和規范性文件專項清理工作文件的通知》(紅府法〔2018〕3號)《紅河州發展和改革委員會紅河州司法局紅河州人民政府法制辦公室關于印發〈紅河州清理產權保護規章、規范性文件工作方案〉的通知》(紅發改體改〔2018〕397號)《紅河州人民政府法制辦公室轉發云南省人民政府法制辦公室關于開展生態環境保護規章和規范性文件清理工作的通知》(紅府法〔2018〕26號)《云南省司法廳關于做好涉及民營經濟發展的規章和規范性文件清理工作的通知》(云司發電〔2018〕33號)要求,縣政府法制辦先后四次牽頭組織各相關部門開展涉及著名商標制度、產權保護、生態環境保護、民營經濟發展等方面的規范性文件清理工作,經清理,全縣未制定過涉及上述四方面的與上位法不符合、不銜接、不適應的行政規范性文件;此外,根據《紅河州人民政府法制辦公室轉發云南省人民政府法制辦公室關于進一步做好證明事項清理工作的通知》(紅府法〔2018〕18號)要求,經過清理,對《云南省人民政府關于取消保留證明材料清單的決定》中各行業系統取消的索要證明材料清單(共356項)、基層保留的開具證明材料清單(共6項)、各行業系統保留的索要證明材料清單(166項)、基本證照憑證清單(共50項)無意見和建議,繼續執行《云南省人民政府關于取消保留證明材料清單的決定》。

  (三)推進行政決策科學化民主化法治化

  嚴格執行《云南省重大行政決策程序規定》《云南省重大決策聽證制度》。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,加強對五大程序的落實。堅持重大決策出臺前的法律審核把關,逐步推進政府和政府工作部門的重大行政決策在會前經本級、本部門法制機構進行合法性審查制度。縣政府法制機構負責人列席常務會議制度,行政機關負責人出庭應訴制度實現常態化。組織召開《紅河縣文物修繕管理辦法》《紅河縣調整城市公交車客運價格方案》《紅河縣河道采砂管理辦法》等聽證會、論證會。縣鄉兩級政府及縣政府組成部門普遍建立政府法律顧問制度,實現法律顧問全覆蓋。2018年縣政府法制辦公室(法律顧問室)對縣人民政府39件涉法事務提出法律意見,參加各類決策會議100余次;縣司法局結合“萬人進千村幫萬戶”法律服務助推脫貧攻堅專項行動,為79個貧困村配備了法治村長, 建立79個“法潤脫貧”微信群,經常推送相關法律知識、解答法律問題。實現了全縣91個行政村(社區)法律顧問全覆蓋。充分發揮法律顧問咨政作用。

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  繼續加強執法人員素質提升。始終堅持行政執法人員持證上崗、亮證執法制度。一是全縣各行政機關通過采取“請進來、送出去”的方式積極開展法律法規和相關業務學習培訓活動。2018年縣政府法制辦組織全縣行政執法人員115人分兩批次參加全州辦(換)證學習培訓;9月30日召開《紅河縣領導干部憲法法治思維與法治方式》專題學習培訓視頻會,全縣各鄉鎮、各部門共315名分管法制、執法工作的領導,辦公室主任和部分執法人員參加專題學習培訓。二是積極推行行政執法人員網上考試和運用行政執法證件管理系統,網上錄入47個行政執法主體和579名持有云南省行政執法證人員信息,“互聯網+法治政府”取得新進展。

  繼續加強重點領域執法監督。全面執行重大行政執法決定法制審核制度,定期組織評查各執法部門執法案卷,堅持對環境保護、住房城鄉建設、旅游、食品藥品、安全生產等重點領域的執法檢查。建立健全“兩法銜接”聯席會議制度和運行機制,使違法執法問題得到有效遏制,有力促進了嚴格規范公正文明執法,公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度大幅提升。2018年,全縣共辦理行政處罰案件5069件,共審核治安案件和戒毒案件178件190人;累計查處違法違規建筑117起,下發責令整改通知書57戶;查處違法違規面積5422.11㎡(查處16戶),拆除違法違規建筑面積2422.11㎡(拆除15戶);重點行業企業開展環境監察73次,查處違法案件3件,共處罰金73萬元;查出安全隱患3780條,整改3758條,整改率99.4%;查處非煤礦山、工貿行業、消防安全等行業領域實施行政處罰27起,罰款60.2萬余元。

  (五)強化對行政權力的制約和監督

  加強監督和行政問責。制定《紅河縣進一步加強和改進政務督查工作實施辦法》《紅河縣政務督查工作考核辦法》等措施辦法,進一步強化對行政權力的制約和監督,切實把權力關進制度的籠子。自覺接受人大、政協監督。2018年縣人大代表和縣政協委員對政府工作提出建議302件,其中建議179件、提案123件。加強財政監督,制定了《紅河縣統籌整合使用財政涉農資金實施方案》和《紅河縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》,建立完善財政“大監督”體系。推進審計全覆蓋,完成審計項目33項,審計查出問題金額2921萬元。全面貫徹《中國共產黨問責條例》和省委實施辦法。自覺接受人民法院和人民檢察院司法監督,每次政府常務會均邀請人大、政協、法院、檢察院有關負責人列席。

  繼續深入推進政務公開。認真落實《政府信息公開條例》,制定了《紅河縣人民政府2018年政務公開實施方案》,全面打造集“政務咨詢、民生訴求、政民互動、效能監察”為一體的公共服務平臺,2018年,縣政府網站公開公示發布各類信息2141條,其中重點領域信息899條;全縣有50家單位開通“96128”專線,“12345”熱線全縣開通一部在政務服務管理局,成功接聽“96128”熱線268個,轉接成功率95.37%,滿意率98.51%;呼入“12345”專線23個,成功轉接23個,轉接成功率100%。縣人民政府高度重視政務公開工作,實行按月、按季細化推進,全面加強政府文件解讀回應,做到縣人民政府重要文件、重大政策出臺同步起草、同步標注公開屬性、同步制定政策解讀方案。健全輿情收集回應機制,及時回應人民群眾關切。

  (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

  加快信訪法治體系建設。圍繞“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”的工作目標,積極創新信訪工作方法機制,全力打造“互聯網+信訪”工作新模式,構建信訪法治化建設科學體系。認真落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發<關于進一步加強信訪法治化建設的實施意見>的通知》,制定《紅河縣信訪工作情況通報》制度。對信訪重點人員、重點群體進行排查,落實包保責任和穩控措施,按照“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”的工作思路制定化解方案,所有來信來訪均得到有效回應。2018年,全縣各級各部門累計受理來信來訪388件次(部門受理193件次),其中:來信159件次,來訪229件。

  加強行政調解體系建設。嚴格執行《云南省行政調解規定(試行)》,結合“掃黑除惡”和 “人民調解參與信訪工作”,紅河縣人民法院、縣司法局建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,縣司法局與信訪局建立了矛盾糾紛化解機制,拓展豐富矛盾糾紛多元化解機制,發揮出維護穩定“第一道防線”作用。2018年,全縣共組織開展矛盾糾紛大排查180次,調解矛盾糾紛2248件,調解成功2158件,調解成功率96%,其中:行政調解受理983件,調解結案818件,調解成功875件。

  加強復議訴訟仲裁工作。2018年,行政機關出庭應訴行政訴訟案件共6件(其中4件系縣政府與縣國土局為共同被告行政上訴案件,1件系縣政府為被告行政上訴案件,1件系縣住建局為被告行政上訴案件),申請執行案件6件,均為勝訴;收到行政復議申請5件(其中轉送有關行政機關辦理2件,調解3件),行政復議、行政訴訟日益成為行政糾紛解決的法定渠道;接到勞動爭議仲裁案5起,調解3起;推動律師參與農村社會治理,預防糾紛,化解矛盾。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度,行政機關負責人出庭應訴率100%,有效化解了平等民事主體間的經濟糾紛。

  (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

  深入貫徹落實“七五”普法規劃和“誰執法誰普法”責任制。全面實施公務員學法用法考試制度,推動領導干部學法常態化。組織縣處級領導和干部職工參加全省憲法講座視頻會議1次,68人參加學習。開展干部職工憲法、監察法學習考試1次,5000多人參加學習考試。5000多名在職在編國家工作人員參加了全省在線學法注冊學習。開展民族政策法規測試1次,5000多人參加測試。舉辦基層黨員干部依法行政、憲法、監察法、禁毒法學法用法培訓班 1期,604名黨員參加培訓。為加強領導干部憲法法治思維工作方式,9月30日召開全縣315名干部參加的《憲法法治思維工作方式視頻培訓會》。各鄉鎮各部門積極開展“互聯網+法治宣傳”行動,認真落實“誰執法、誰普法”的普法責任制,營造依法行政的良好氛圍。

  二、存在困難問題

  通過對標對表查找不足,紅河縣法治政府建設雖然取得了一些成績,但與黨中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求和人民群眾的期盼相比,還存在好多差距和不足。主要表現在:

  (一)領導干部依法行政意識有待提高

  行政機關依法行政的法治思維、依法辦事的能力有待提升。部分行政執法機關存在不敢為、不善為的現象,還存在行政執法責任不明確、執法監督力度不夠、執法責任落實不到位的情況;不注重及時處理群眾來信來訪,在依法依程序回應群眾訴求、實質性解決行政爭議等方面與法治政府建設要求尚有差距。

  (二)行政執法體制尚未完全理順

  一些地方和領域選擇性執法、執法力量分散的現象仍然存在,行政執法人員素質還有待提高。行政執法經費保障不足,行政執法與刑事司法銜接工作機制尚未完全落實。行政執法監督體制機制不健全,行政執法監督缺乏權威。

  (三)行政審批措施有待改進

  縣政務中心審批事項即時辦結率比較低,僅有少量的行政許可事項能夠直接在中心內即時辦結,大部分事項仍然為法定期限內辦結。多部門審批事項實行一個部門牽頭的“一條龍”審批或并聯審批的情況不理想,其審批方式仍然處于串聯審批的范疇。

  三、2018年法治政府建設工作計劃

  2019年,我縣法治政府建設將重點抓好以下七個方面的工作,持之以恒加強法治政府建設,健全依法決策機制,深化行政執法體制改革,完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制。

  (一)深入推進職能轉變,依法全面履行各項職責

  一是深化行政審批制度改革工作。按照中央和省委、省政府工作要求,把該放的權力放到位,該取消的事項予以取消,對下放給基層的審批事項,要為基層創造必要條件,確保基層接得住、管得好。二是深入推進商事制度改革。不斷完善市場監管體制,積極開展企業登記電子化應用,個體工商戶注冊登記改革等工作,進一步提升市場監管現代化水平。三是全面推行“雙隨機,一公開”抽查。進一步完善工作機制和相關制度,強化數據整合和共享,加強事中事后監管。四是繼續完善權力清單和責任清單。加強清單運行的動態監管,健全完善行政管理事項清單動態管理機制,依據相關法律法規和政策規定適時進行調整,并向社會公布,強化對權力運行的監督制約,以清單管理推動減權、規范用權。加強信用體系建設,發揮政府守信踐諾示范作用。

  (二)健全行政決策機制,保障行政決策質量

  嚴格執行《云南省重大行政決策程序規定》,抓好《關于認真貫徹落實云南省重大行政決策程序規定的通知》(紅政辦函〔2017〕35號),進一步規范重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策跟蹤評價、責任追究等程序行為,強化決策法定程序的剛性約束,確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。全面落實縣政府決策專家咨詢委員會制度,對專業性、技術性較強的決策事項,要組織專家、專業機構進行科學論證,充分發揮專家群體的智慧和力量,提高政府決策水平,為我縣經濟社會發展提供智力支持。完善行政決策監督機制,充分征求社會公眾以及人大代表、政協委員的意見。健全完善政府法律顧問工作機制,加強對政府法律顧問的管理和考核,充分發揮政府法律顧問的作用,推進工作科學化、規范化,保證服務質量。

  (三)強化執法規范化建設和執法責任制落實

  一是深化行政執法體制改革。按照《紅河州深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施意見》要求,積極探索跨部門綜合執法,進一步理順城市管理執法體制,建立健全執法配套制度。全面落實行政執法三項制度,嚴格按照《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》確定的范圍將重大行政執法決定全面納入法制審核。加強行政執法案件評查力度,落實行政執法責任制,對存在問題的行政執法事項,行政執法案卷及行政執法人員進行通報,提高行政執法人員依法執法的責任意識和質量意識。二是加強綜合執法機構和隊伍建設。著力提高執法和服務水平。在完善農業、林業、水利等部門綜合執法的基礎上,重點在食品藥品安全、市場監管、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、交通運輸、城鄉建設、商務等領域內推行綜合執法,支持有條件的領域推行跨部門綜合執法。三是進一步健全“兩法銜接”機制。建立完善行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享和案情通報制度。加強對行政執法人員資格的管理,嚴把行政執法人員“入口關”,認真執行《紅河州行政執法人員資格培訓和證件管理制度》,健全行政執法人員檔案,探索建立行政執法人員公示制度。

  (四)嚴格規范性文件管理,促進行政決策依法有序

  充分發揮法制機構合法性審查作用,嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件,把合法性審查、集體討論決定等確定為行政機關規范性文件制定必經程序。嚴格貫徹執行省政府212號令《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》,實行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度,把所有行政機關規范性文件納入備案審查范圍。強化規范性文件動態化、信息化管理,根據工作實際及時進行調整并向社會公布,全面提升規范性文件管理水平。

  (五)強化監督制約,保障行政權力依法有序運行

  一是建立公務員誠信管理制度,完善公務員誠信檔案。依法依規將公務員信用信息納入檔案,把誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲重要依據。強化黨內監督,主動接受人大及其常委會的監督,支持政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能作用。二是嚴格落實司法監督,健全行政應訴工作機制。把行政機關負責人出庭應訴、尊重并執行人民法院生效判決等情況列入行政權力監督體系。完善行政機關協查職務犯罪工作機制,積極配合檢察機關開展監督工作。改進上級行政機關對下級行政機關的監督,及時發現和依法責令整改存在的問題。三是健全完善審計監督機制。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化社會監督作用,各部門要建立違法行政投訴舉報制度,暢通監督渠道,方便群眾監督舉報,反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。四是認真落實《政府信息公開條例》,健全完善政務公開機制,進一步拓寬政府信息公開渠道。加強政府門戶網站規范化管理,完善政府新聞發言人,突發性事件信息發布等制度,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應群眾關切。

  (六)健全工作機制,及時化解矛盾糾紛

  抓好《云南省法律顧問工作規定》《云南省行政調解規定(試行)》《云南省信訪條例》的貫徹落實,完善調解、行政復議、行政訴訟、信訪等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。積極開展行政調解工作,有效化解矛盾糾紛。充分發揮行政復議依法化解行政爭議的重要渠道作用,提高行政復議辦案質量,增強行政復議專業性和公信力,持續推進行政復議工作規范化建設。認真組織實施“七五”普法規劃,建立健全社會治理法治化制度,把信訪工作納入法治化軌道。構建市場主體信用信息公示制度,制定守信激勵和失信懲戒方面的規章制度。

  (七)加強保障,推進法治政府建設工作取得新成效

  嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,將法治建設工作擺在重要位置。將推進學法用法作為一項長期性、基礎性工作來抓,建立健全并認真執行領導干部學法制度,強化法治教育培訓,全面提升政府工作人員的法治素養和依法辦事能力。推進政府部門法制機構及人員隊伍建設,確保其與所承擔的職責和任務相適應。大興調查研究之風,從實際出發,堅持問題導向,拓寬思路,創新舉措,著力解決法治政府建設工作中出現的困難和問題。探索建立法治政府建設公眾評價制度,適時組織開展法治政府建設評估工作。

                                                                                      2019年1月30日

  抄送:州司法局、中共紅河縣委、紅河縣人大常委會

  發:紅河縣各鄉鎮人民政府